只要国家大考，必然会有试题买卖、组织替考、团伙作弊、非法制造作弊工具等行为的出现。2015年的江西替考案、2014年的河南杞县替考案、2008年的甘肃天水替考案……近年来，高考、研究生入学考试等国家考试屡屡曝出“舞弊门”。仅去年的河南高考替考案，就查实违规违纪考生165人，其中替考127人。由于考试作弊利益大、成本低、风险小等因素，导致舞弊现象难以遏制，为解决这一现象，实现国家考试的公平公正，此次刑法修正案对考试作弊作出了刑事处罚的规定。

刑九修正前对考试作弊的处罚：
 

“虽然国家明令禁止考试作弊，但由于刑法没有相关条款，仅对当事人作行政处罚，显得‘高举轻罚’”。以替考为例，目前的处罚依据主要是教育部《国家教育考试违规处理办法》。该办法规定，在校生做“枪手”，将被所在学校严肃处理直至开除学籍;其他人员做“枪手”，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分直至开除或解聘。找人替考者考试成绩作废，1到3年内不得参加各类国家教育考试，其违法成本非常低。

就法律条文而言，除非是泄露考题，可按刑法的“泄露国家秘密罪”、“非法获取国家秘密罪”、“渎职罪”等论处，否则往往只按行政法规处理，譬如取消考试成绩、禁考多少年之类。就司法实践而言，面对考试作弊，司法部门在执法时会认为这是教育部门的职责，除非作弊事件到了性质非常严重、社会影响非常恶劣的程度，司法部门才会介入。即使作弊组织者被问罪，协助作弊行为也因存在法律空白而被轻饶。因此，试题买卖、组织替考、团伙作弊、非法制造作弊工具等行为难以得到有效遏制。

刑九修正后对考试作弊的处罚：
 

根据草案规定，在法律规定的国家考试中，作弊组织者、作弊器材或其他帮助提供者、试题和答案提供者等，将面临最高七年有期徒刑;而代替他人或者让他人代替自己考试者，将被处以拘役或者管制。

从披露的信息来看，首次审议的“草案”将考试规定为“国家规定的考试”，有近20种，包括高考、国家司法考试等。法律规定：组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

草案二审稿与一审稿一致，明确将考试作弊行为予以刑事处罚，与过去的行政处罚相比更加严厉。这传递出一个明确信号，即考试作弊被认定为具有严重社会危害性的行为，国家将用最严厉的制裁措施——刑罚来予以惩处。

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